转《关于全省建筑节能与绿色建筑行动专项检查有关情况的通报》

 各市住房城乡建委(建设局)、有关市市政公用(城管)局:

 
    为贯彻落实国家、省节能减排有关部署要求,深入推进建筑节能与绿色建筑发展,省厅组织开展了全省建筑节能与绿色建筑行动实施情况专项检查。在各市全面自查的基础上,于2015年12月7日-12日重点抽查了东营、烟台、泰安、莱芜、德州、滨州、聊城、菏泽8市及所属7县(市)工作情况及40个工程项目,并配合住房城乡建设部对济南、青岛、威海3市进行了检查。现将有关情况通报如下:
 
    一、基本情况
 
    2015年,全省各级认真贯彻落实国家和省节能减排部署要求,开拓进取,扎实工作,取得显著成效,全面完成了国家、省确定的各项任务,建筑节能和绿色建筑发展迈上一个新台阶。全省新建节能建筑1.08亿平方米,其中绿色建筑6400万平方米、太阳能光热一体化应用建筑2950万平方米,完成既有建筑节能改造3061万平方米,新型墙材生产和应用量分别达到340亿、260亿标砖,新增节能潜力442万吨标准煤,节地5.6万亩,利废2550万吨,减排二氧化碳1090万吨、二氧化硫8.8万吨,为全省实现节能减排目标作出重要贡献。
 
    (一)组织领导进一步加强
 
    一是各级政府高度重视。各市成立了由政府主要领导或分管领导为组长的建筑节能、绿色建筑工作领导小组,加强组织领导,健全管理机构,将建筑节能与绿色建筑发展目标完成情况纳入政府节能减排目标责任制考核。济南市委市政府将既有居住建筑节能改造和绿色建筑发展列入“为民办实事”的内容。
 
    二是政策措施不断完善。适应建筑节能与绿色建筑工作发展新要求,省厅及时制定出台了《绿色施工科技示范工程实施办法》、《关于加强公共建筑节能监测系统质量管理和数据应用工作的意见》、《关于加强被动式超低能耗绿色建筑示范项目管理的通知》等一系列文件,各市制定出台了推进建筑节能与绿色建筑发展的政策性文件120余件,绿色建筑政策体系进一步健全。
 
    三是宣传培训力度加大。配合省委组织部,举办了“新常态新作为”新型城镇化领导干部专题研讨培训班,对17个设区市、86个县(市)政府负责同志进行了集中培训。省和各市会同宣传、发改、经信等有关部门联合印发《节俭养德建筑节能行动实施方案》,组织开展节能宣传周和低碳日等活动。各地采取多种有效形式广泛开展宣传,组织举办大型宣传活动50余次,在新闻媒体播放专题片、刊登专版等120余次,全社会对建筑节能与绿色建筑改造的认知度、参与度明显提升。
 
    (二)建筑节能工作取得新突破
 
    一是新建建筑节能深入推进。在全国率先发布《居住建筑节能设计标准(75%)》,完善建筑节能专项设计、图审和验收制度,加强全过程闭合监管,全省标准执行率设计、施工阶段分别达到100%、99.6%。省、泰安市组织开展了东平湖蓄滞洪区移民安置新型墙材应用与建筑节能示范工程创建活动,推动建筑节能向农村延伸。
 
    二是既有建筑节能改造扎实开展。创新“政府引导、社会参与、市场运作”的改造模式,将节能改造与老旧小区整治密切结合,完成既有居住建筑节能改造30余万户、2826万平方米,威海改造规模占全省的56.9%。积极推广合同能源管理模式,加快推进公共建筑节能改造,完成改造235万平方米,济南、青岛获批国家公共建筑节能改造重点城市(全国7个)。
 
    三是公共建筑节能监管明显加强。完善措施,强化督导,加强公共建筑节能监测系统质量管理和数据应用,累计在1285栋建筑中安装用能分项计量装置和节能监测系统。组织“节约型”高校、医院示范创建,新增省级示范项目17个。完成建筑能耗统计调查4709栋,开展建筑能源审计400余万平方米。
 
    四是可再生能源建筑应用规模扩大。各地积极调整建筑用能结构,大力推广应用太阳能、地热能等绿色清洁能源,济南、菏泽等市将强制安装范围扩大到100米以下住宅建筑,全省新增地源热泵建筑应用750万平方米,太阳能、地热能等与其他建筑节能新技术复合集成应用步伐明显加快。
 
    (三)绿色建筑发展打造新亮点
 
    一是绿色建筑规模化发展。各地完善激励管理机制,积极推进绿色建筑行动,济南、淄博、东营、烟台、潍坊、威海等市城市规划区新建建筑全面执行绿色建筑标准,威海、滨州等市率先发布实施绿色建筑设计和图审要点,全省新增绿色建筑6400万平方米,其中标识项目2024万平方米(二星级及以上占61.6%)。被动式超低能耗绿色建筑示范建设快速推进,新增省级示范项目11个,日照山水龙庭项目通过验收,达到德国低能耗建筑水平。
 
    二是绿色生态城区建设步伐加快。新增9个省级绿色生态示范城区,示范城区总量达到21个,首批淄博新城区、烟台高新技术产业开发区、济宁太白湖旅游度假区、临沂北城新区4个绿色生态示范城区顺利通过验收,示范城区创建工作取得阶段性成效。
 
    三是绿色施工示范建设全面启动。召开全省绿色建筑施工工作推进会,制定《山东省绿色施工科技示范工程技术指标》,启动省级绿色施工科技示范工程创建,91个项目列入首批示范,济南、青岛、淄博、烟台、济宁、威海等市示范创建项目较多。
 
    四是绿色建材发展基础进一步优化。巩固建制镇以上城市规划区“禁实”成果,加快推进城市“限粘”,所有设区市、县级市及34个县城实现“限粘”目标。各地将装配式建筑作为绿色建筑发展的重要途径,试点示范工程建设初见成效。
 
    二、存在的主要问题
 
    从检查的情况看,虽然我省建筑节能与绿色建筑发展工作取得了较大成绩,但也存在一些不容忽视的问题。主要表现在:
 
    (一)建筑节能设计不规范
 
    有的地方设计、施工图审查等相关人员对建筑节能标准理解掌握不到位,素质水平有待提高;工程项目建筑节能设计专篇和绿色建筑设计专篇内容不完整、不规范,相关内容设计深度不够;个别工程项目施工图审查不细致、不严格。
 
    (二)节能工程施工不到位
 
    个别工程项目存在随意变更节能设计、不按图施工等现象;有的保温工程没有严格按照相关技术规范施工,工程细部做法不到位,进场的保温材料、门窗、采暖设备等节能关键材料产品的性能检测项目不完整;有的工程项目节能专项施工方案过于简单,不能有效指导施工。
 
    (三)建筑节能信息公示制度执行不严格
 
    有的地方建筑节能信息公示制度执行不严格、监管不到位,工程项目施工现场没有按规定设置节能信息公示牌,公示内容不完整、不具体;个别项目没有按规定在商品房销售合同、质量保证书和使用说明书中载明建筑节能信息。
 
    (四)既有建筑节能改造难度大
 
    虽然我省既有建筑节能改造工作取得较大进展,但进展不平衡,菏泽、烟台未完成年度既有居住建筑改造任务。由于节能改造需要大量资金投入,目前促进既有建筑节能改造过多采用财政投入的办法,既有公共建筑节能改造的经济激励和约束机制不健全,市场拉动机制未形成。
 
    三、下一步工作要求
 
    2016年,全省各级要以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和中央城市工作会议精神为指引,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为统领,认真贯彻落实《山东省民用建筑节能条例》和国家、省节能减排工作要求,完善措施,落实责任,加强监管,推动全省建筑节能和绿色建筑发展工作全面深入开展。
 
    (一)大力实施建筑能效提升工程
 
    一是提升新建建筑节能标准水平。国家公共建筑节能65%标准已于2015年10月1日颁布实施,省居住建筑节能75%标准从今年1月1日起实施。各市要认真贯彻《关于认真执行新版居住建筑节能设计标准的通知》要求,加强宣贯培训,加快相关技术产品的推广应用,进一步完善建筑节能闭合管理机制,重点执行好规划节能审查、节能设计专篇、节能工程专项验收等管理制度,强化建设工程全过程把关,确保节能新标准执行到位。
 
    二是提升既有建筑节能改造水平。各市要按照“十三五”期间“对具备改造价值的既有居住建筑基本完成改造”的总体要求,研究制定“十三五”改造规划和年度计划,科学有序推进改造工作。要结合旧城升级改造和老旧小区综合整治,建立政府引导,供热企业、产权(使用)等单位为主体,合同能源管理和PPP合作模式的既有建筑节能改造机制。济南、青岛两个国家公共建筑节能改造重点城市要按照国家、省要求,完善措施,狠抓落实,确保按时完成任务。要加强和规范改造项目监管,提升改造质量和水平。
 
    三是提升建筑运行能效水平。加强公共建筑节能监测系统质量管理和数据应用,建立健全能耗情况报告和能耗信息公示制度,制定发布不同类型公共建筑能耗定额,积极推进能耗对标。实施建筑能效“领跑者”计划,针对不同建筑类型、结构型式,公布能源管理最优化、能利用效率最高的标杆建筑名单及其能效指标,开展建筑“节约之星”等评选活动,带动全省建筑能效水平的提升。
 
    四是提升可再生能源建筑应用水平。完善深化可再生能源建筑应用的政策措施,全面推广100米以下住宅和集中供应热水的公共建筑太阳能光热建筑一体化应用,因地制宜推进地热能、太阳能光伏、风能、生物质能等新能源规模化、集成化建筑应用,积极推进在大型商城、工矿企业、学校、医院、车站、高速公路服务区等建设规模化分布式光伏发电系统。
 
    (二)全面推进绿色建筑行动
 
    一是全面执行绿色建筑标准。自今年1月1日起,全省县城及以上城市规划区范围内新建建筑,要全部执行绿色建筑设计规范。制定完善与绿色建筑设计规范相配套的规划审查要点、施工图审查要点,建立健全涵盖土地出让、规划许可、图审等重点环节的闭合式监管机制,实现绿色建筑管理的长效化和规范化。创新绿色建筑评价标识模式,探索推行第三方机构开展评价工作,引导高星级绿色建筑发展。
 
    二是加快绿色生态城镇建设。要总结推广绿色生态示范城区在协调推进绿色交通、绿色市政、绿色能源、循环经济、海绵城市、智慧城市、地下综合管廊等方面的经验做法。结合“百强示范镇”行动,启动创建绿色生态示范城镇,助推绿色城镇化。
 
    三是积极发展绿色建材。研究建立绿色建材推广机制,完善推进建筑废弃物资源化利用的政策措施,重点发展节能高效、防火安全、生态环保的新型建材和结构体系,在“禁实”、“限粘”的基础上,推动新型墙材优化升级,向装配式、复合式、多功能的方向转型发展。规范执行建筑节能技术产品认定制度,做好节能认定网上管理系统上线运行工作。
 
    四是大力推广绿色施工。积极开展绿色施工科技示范工程建设,抓好示范工程项目实施和验收。研究完善绿色施工激励政策,组织制定绿色施工评价标准及技术规程,加快推动绿色施工发展。
 
    五是强力推广装配式建筑。认真贯彻落实中央城市工作会议和全国建设工作会议关于装配式建筑取得突破性进展的精神,研究出台发展装配式建筑的政策意见,编制“十三五”装配式建筑发展规划,制定装配式建筑行动计划,“十三五”实现设区城市装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上。加大预制混凝土、钢结构、木结构等装配式建筑关键课题的研发力度;编制发布钢结构体系等技术公告和装配式建筑推广目录,研究实施部品认证制度,积极开展试点、示范工程建设。
 
    (三)加强组织领导
 
    新形势下,建筑节能和绿色建筑发展工作面临更加繁重的工作任务,必须进一步加强组织领导。
 
    一是加强目标责任考核。要进一步健全管理机构,强化人员力量,明确目标责任,加强与有关部门的沟通协调,注重发挥行业协会、科研机构、中介组织等的作用,密切协作配合,形成工作合力。要认真落实节能减排目标责任制,进一步完善目标考核制度,加大执法检查力度。
 
    二是加强从业人员能力建设。加强建筑节能设计、图审、施工、监理等各类专业技术人员以及相关管理人员的培训,强化技能人才和农民工职业技能培训,提升建筑节能从业人员能力和素质,更好地适应和满足建筑节能与绿色建筑发展的需要。
 
    三是加强资金和项目管理。进一步规范和加强财政资金和示范项目管理,严格执行资金管理办法规定,专款专用,有效使用。要加强各类示范项目的实施管理,加快实施进度,确保工程质量,认真做好绩效评价,充分发挥示范带动作用。
 
    四是加大宣传力度。要组织开展多种形式的宣传活动,加大对建筑节能和绿色建筑发展工作的宣传力度,充分利用“节能宣传周”、“低碳日”等活动,倡导绿色、低碳、生态理念,营造良好的舆论氛围。
 
    五是认真抓好整改工作。对这次检查中发现的突出问题,各地要认真整改。对违反建筑节能法律法规的工程项目,所在地住房城乡建设主管部门要依法予以处罚。对责令整改的项目,要追踪落实整改情况,确保整改到位,对超过整改时限未整改的,将逐一进行重点督办。
 
 
 
山东省住房和城乡建设厅
 
2016年2月23日